CONOCE QUÉ AUTORIDAD ES COMPETENTE PARA SUPERVISAR Y FISCALIZAR LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO- SUNAFIL O SERVIR

ASUNTO: Sobre la atribución supervisora de SERVIR en el ámbito del Sector Público y la función fiscalizadora de SUNAFIL respecto a los servidores de la administración pública sujetos al régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 728.

FUNDAMENTOS DESTACADOS. –

Sobre la función fiscalizadora de SUNAFIL respecto a los servidores del sector público que se encuentran sujetos al régimen laboral de la actividad privada

  • Debemos precisar que la Ley Nº 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (en adelante, SUNAFIL), dispone en su Séptima Disposición Complementaria Transitoria lo siguiente:

En tanto se implementan las funciones de supervisión y fiscalización determinadas por el Decreto Legislativo 1023, la Sunafil coordina con la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir) a fin de establecer los mecanismos para la aplicación de lo establecido en la presente Ley a las entidades públicas.

  • En consecuencia, conforme a lo dispuesto en la citada disposición y en concordancia con lo desarrollado en los numerales 2.4 a 2.7 del presente informe, se concluye que SERVIR ejerce la función supervisora y fiscalizadora en las entidades del Sector Público en el ámbito del SAGRH; no obstante, en tanto se implementen dichas funciones en el marco de lo dispuesto por el Decreto Legislativo Nº 1023, SUNAFIL coordinará con SERVIR con el fin de establecer los mecanismos para llevar a cabo la función fiscalizadora y supervisora.
    • Ahora bien, a través de la Ley Nº 29783, se promulgó la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (en adelante LSST), la cual tiene como objetivo el promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el país, cuya aplicación alcanza a todos los trabajadores y funcionarios del sector público, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú.
    • En esa línea y sin perjuicio de lo señalado en el acápite anterior, debemos señalar que el numeral 4.1 del artículo 4 de la Ley Nº 28806, Ley General de Inspección del Trabajo (en adelante LGIT), en concordancia con lo dispuesto en el artículo 5 de su reglamento (aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006-TR), refiere lo siguiente:

Artículo 4.- Ámbito de actuación de la Inspección del Trabajo

En el desarrollo de la función inspectiva, la actuación de la Inspección del Trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas sociolaborales, ya sean personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, y se ejerce en:

  1. Las empresas, los centros de trabajo y, en general, los lugares en que se ejecute la prestación laboral, aun cuando el empleador sea del Sector Público o de empresas pertenecientes al ámbito de la actividad empresarial del Estado, siempre y cuando estén sujetos al régimen laboral de la actividad privada.” (Resaltado agregado)
    1. Asimismo, el segundo párrafo del artículo 123 del Reglamento de la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, dispone lo siguiente:

(…)

En el caso del Sector Público, la atribución de supervisión y fiscalización de la Autoridad Administrativa de Trabajo se ejerce respecto de entidades públicas con trabajadores bajo el régimen laboral de la actividad privada, sin perjuicio de la colaboración interinstitucional que podrá establecerse con la Autoridad Nacional del Servicio Civil, en el marco de las competencias señalada en el Decreto Legislativo Nº 1023.

  • En esa línea, de la lectura sistemática de las normas citadas, se tiene que la SUNAFIL tiene competencia para supervisar, fiscalizar y sancionar las obligaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo en el sector público, siempre que la entidad se encuentre bajo el régimen laboral de la actividad privada (regulado por el Decreto Legislativo Nº 728) y respecto de los trabajadores contratados bajo dicho régimen laboral; en coordinación con SERVIR.

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